APP管理新规

出台

2016年6月28日，国家网信办正式发布了《移动互联网应用程序信息服务管理规定》(下文简称APP新规)。国家网信办有关负责人表示，出台APP新规旨在加强对移动互联网应用程序信息服务的规范管理，促进行业健康有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益。该规定自2016年8月1日起施行。

1新规统筹规划 终结“九龙治水”局面

APP新规规定，提供APP信息服务的，“应该依法取得法律法规规定的相关资质”，APP平台应该在业务上线运营“三十日内”进行备案。

“相关资质”是指主营APP业务的资质，比如，医疗类APP就需要相关部门的资质证明、视频类APP就需要相关许可证、信息发布类APP要有相关资质等等。这都集中反映出互联网+背景下，我国产业市场重构的需求。

业内人士表示，我国这些年产生的APP乱象实在太多，几百万的APP监管实在太困难，而且相关资质审核部门也太过繁杂，仅依靠某一部门的特殊性管理，这对于治理乱象而言实在是难上加难。新规明文将各级网信办作为执法和监督的主体，由网信部门去协调各个部门，统筹规划，终结“九龙治水”的局面。

2未来APP经营者不实名将承担责任

APP新规将网络实名制分成两大层次：一是，要求APP提供者对注册用户的实名制；二是要求APP商店对上架产品提供者信息的实名制审核。

业内人士认为，网络实名制是网络经济和法治发展的基础，没有实名制去破解虚拟性，就好比与虎谋皮，达不到网络治理的效果。

另外，对App提供者注册信息的实名制内容并非是单一的，用户既可以通过移动电话号码实名，也可以通过身份证等其它信息实名。如果可以的话，APP经营者也可以通过与其他平台合作的方式达到实名制效果，例如，通过某某平台账号登录，而其他平台实际已经通过《账号十条》等法律法规完成了实名制，所以，这样做也不妨是一个节约成本的好办法。

但是，若实践中那些合作平台的相关实名信息是虚假的，那么，APP经营者和这些平台也都需要承担民事法律和行政法律的处罚。

App商店平台对APP提供者真实信息的审核也至关重要，这是双向实名制的重要构成部分。按照新规规定，这些实名制将作为备案和信用体系建立制度的基础。如果APP经营者或平台没有履行实名制程序，除了按照新规等行政法律承担行政责任外，还要依据我国侵权法及其司法解释、消费者权益保护法等相关法律为他人的侵权承担连带责任。

3用户使用APP时会面临大量选择性指令

APP新规规定，依法保障用户在安装或使用过程中的知情权和选择权，移动互联网应用程序提供者未向用户明示并经用户同意，不得开启收集地理位置、读取通讯录、使用摄像头、启用录音等功能，不得开启与服务无关的功能，不得捆绑安装无关应用程序。

就APP新规的隐私权保障来说，这些规定非常具体。

首先，保障了用户的知情权和选择权。新规出台后，用户在使用APP时会面临大量选择性指令，用户千万不要嫌麻烦，这都将直接涉及到用户自身权利保护问题。

其次，类型化了侵害隐私权的情况。新规将“开启地理位置、读取通讯录、使用摄像头、启动录音”等功能都做出了具体规定。这些规定都是涉及到用户核心隐私的范畴，未经用户事先同意，任何人都不得侵害。

最后，禁止捆绑无关程序。捆绑销售本来就是反不正当竞争法等相关法律所禁止的范畴，不过，在APP市场中，技术的隐蔽性让这些捆绑查无踪迹。新规的规定，将隐蔽性的外衣脱掉，将“实打实”、“干净”的APP摆在我们面前。

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